2020年一建考试工程法规辅导讲义：法的形式和效力等级

　　法的形式和效力等级

　　一、法的形式【重要】

　　(1)宪法(代表2/3以上通过)：全国人大;

　　(2)法律(主席令)：全国人大及其常委会;(“xx法”)

　　(3)行政法规(总理令)：国务院;(“xx条例”)

　　(4)地方性法规：省级人大及其常委会、设区的市人大及其常委会(“xx省(市)xx条例”)

　　(5)部门规章：国务院各部、委、中国人民银行、审计署(“xx办法”、“xx规定”)

　　(6)地方政府规章：省级政府、设区的市政府、(“xx省(市)xx办法”、“xx省(市)xx规定”)

　　(7)国际条约

　　注：行政规章包括部门规章和地方政府规章

　　(二)法律

　　只能由法律制定的事项【重要】

　　(1)国家主权的事项;(主权)

　　(2)各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权;(机关)

　　(3)民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度;(民族)

　　(4)犯罪和刑罚;(犯罪)

　　(5)对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚;(人身)

　　(6)税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度;(税)

　　(7)对非国有财产的征收;(征收)

　　(8)民事基本制度;(民事)

　　(9)基本经济制度以及财政、海关、金融和外面的基本制度;(经济)

　　(10)诉讼和仲裁制度;(诉讼)

　　(11)必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。(其他)

　　二、法的效力等级【重要】

　　1.宪法至上

　　2.上位法优于下位法：《安全生产法》优于《安全生产管理条例》

　　宪法——法律——行政法规——地方性法规(部门规章)——地方政府规章

　　3.特别法优于一般法：《招标投标法》优于《合同法》

　　4.新法优于旧法：《物权法》优于《担保法》

　　5.特殊情况

　　(1)制定机关裁决：法律之间对同一事项新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人大常委会裁决;

　　(2)制定机关裁决：行政法规之间对同一事项新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决;

　　(3)制定机关裁决：地方性法规、规章新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机构裁决;

　　(4)共同上级机关裁决：部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。

　　(5)人大与政府相互制约：地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定;认为适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决;

　　(6)授权部门裁决：根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人大常委会裁决。

　　(六)法的备案和审查

　　行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章应当在公布后的30日内依照下列规定报有关机关审查：

　　1)行政法规：报全国人大常委会;

　　2)省级人大及其常委会制定的地方性法规：报全国人大常委会和国务院备案;设区的市、自治州人大及其常委会制定的地方性法规：由省级人大常委会报全国人大常委会和国务院备案;

　　3)自治州、自治县人大制定的自治条例和单行条例，由省级人大常委会报全国人大常委会和国务院备案;备案时应当说明对法律、行政法规作出变通的情况;

　　4)部门规章和地方政府规章：报国务院备案;地方政府规章：报同级人大常委会备案;设区的市、自治州政府制定的规章应当同时报省级人大常委会和人民政府备案;

　　5)根据授权制定的法规：报授权决定的机关备案。

　　规律：人大制定的都要报到全国人大常委会备案，但只能逐级上报;规章都要报到国务院备案，但只要报同级人大常委会备案。