发表时间：2019-6-4 10:26:17 编辑：heyan
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第一章建设工程监理制度
第一节建设工程监理概述
一、建设工程监理涵义及性质
(一)建设工程监理的涵义
1.建设工程监理行为主体
实施工程监理的行为主体是工程监理单位。
建设工程监理不同于政府主管部门的监督管理。后者属于行政性监督管理，其行为主体是政府主管部门。同样，建设单位自行管理、工程总承包单位或施工总承包单位对分包单位的监督管理都不是工程监理。
2.建设工程监理实施前提
工程监理单位在委托监理的工程中拥有一定管理权限，是建设单位授权的结果。
3.建设工程监理实施依据
建设工程监理实施依据包括法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同。
4.建设工程监理实施范围
目前，建设工程监理定位于工程施工阶段；相关服务。
5.建设工程监理基本职责
“三控两管一协调”；履行建设工程安全生产管理的法定职责。
(二)建设工程监理的性质：“务学立平”
1.服务性
工程监理单位的服务对象是建设单位，但不能完全取代建设单位的管理活动。工程监理单位不具有工程建设重大问题的决策权。
2.科学性
科学性是由建设工程监理的基本任务决定的。工程监理单位以协助建设单位实现其投资目的为己任，力求在计划目标内完成工程建设任务。
[领导、骨干、之(制)、手、法、孰(术，数)、毒(度)]
3.独立性
独立是工程监理单位公平地实施监理的基本前提。
工程监理单位与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系。
在建设工程监理工作过程中，必须建立项目监理机构，按照自己的工作计划和程序，根据自己的判断，采用科学的方法和手段，独立地开展工作。
4.公平性
特别是当建设单位与施工单位发生利益冲突或者矛盾时，工程监理单位应以事实为依据，以法律法规和有关合同为准绳，在维护建设单位合法权益的同时，不能损害施工单位的合法权益。
【例】关于建设工程监理的说法，错误的是( )。
A.履行建设工程安全生产管理的法定职责，是工程监理单位的社会责任
B.工程监理单位履行法律赋予的社会责任，具有工程建设重大问题的决策权
C.建设工程监理应当由具有相应资质的工程监理单位实施
D.工程监理单位与被监理工程的施工承包单位不得有隶属关系
【答案】B
【例】工程监理单位组建项目监理机构，按照工作计划和程序，根据自己的判断，采用科学的方法和手段开展工程监理工作，这是建设工程监理( )的具体表现。
A.服务性 B.科学性 C.独立性 D.公平性
【答案】C
二、建设工程监理的法律地位和责任
自建设工程监理制度实施以来，有关法律、行政法规、部门规章等逐步明确了建设工程监理的法律地位。
1.明确了强制实施监理的工程范围
2.明确了建设单位委托工程监理单位的职责
3.明确了工程监理单位的职责
4.明确了工程监理人员的职责
(一)建设工程监理的法律地位
1.明确了强制实施监理的工程范围
(1)国家重点建设工程。
(2)大中型公用事业工程：3000万元以上
(3)成片开发建设的住宅小区工程：5 万m2以上
(4)利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程。
(5)国家规定必须实行监理的其他工程：3000万元以上；学校、影剧院、体育场馆项目。
【例】根据《建设工程监理范围和规模标准规定》，下列工程项目中，必须实行监理的是( )。
A.总投资额为1亿的服装厂改建项目 B.总投资额为400万美元的联合国环境署援助项目
C.总投资额为2500万元的垃圾处理项目 D.建筑面积为4万m2的住宅建设项目
【答案】B
【例】依据《建设工程监理范围和规模标准规定》，下列项目中，必须实行监理的是( )。
A.建筑面积4000m2的影剧院项目 B.建筑面积40000m2的住宅项目
C.总投资额2800万元的新能源项目 D.总投资额2700万元的社会福利项目
【答案】A
2.明确了建设单位委托工程监理单位的职责
《建筑法》、《建设工程质量管理条例》
3.明确了工程监理单位的职责
《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》
4.明确了工程监理人员的职责
《建筑法》、《建设工程质量管理条例》
(二)工程监理单位及监理工程师的法律责任
1.工程监理单位的法律责任
处合同约定的监理酬金1倍以上2倍以下的罚款：1)超越本单位资质等级承揽工程的；2)允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的。
处合同约定的监理酬金25%以上50%以下的罚款:工程监理单位转让工程监理业务的。
处50万元以上100万元以下的罚款：1)与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的;2)将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的。
处5万元以上10万元以下的罚款:工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系承担该项建设工程的监理业务的。
《建设工程安全生产管理条例》：处10万元以上30万元以下的罚款：1)未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；2)发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；3)施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；4)未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。
2.监理工程师的法律责任
《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》
【例】根据《建设工程质量管理条例》，工程监理单位有( )行为的，将被处以50万元以上100万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书。
A.超越本单位资质等级承揽工程监理业务 B.与建设单位串通，弄虚作假、降低工程质量
C.与施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量 D.允许其他单位以本单位名义承揽工程监理业务
E.将不合格的建设工程按照合照签字
【答案】BCE
【例】根据《建设工程质量管理条例》，责令工程监理单位停止违法行为，并处合同约定的监理酬金1倍以上2倍以下罚款的情形有( )。
A.超越本单位资质等级承揽工程
B.与施工单位串通降低工程质量
C.将不合格工程按照合格签字
D.允许其他单位以本单位名义承揽工程
E. 将所承揽的监理业务转让给其他单位
【答案】AD
