发表时间：2019-6-4 10:26:24 编辑：heyan
字号：T|T
第二节 工程建设程序及建设工程监理相关制度
一、工程建设程序
(一)策划决策阶段的工作内容
1.编报项目建议书
项目建议书经批准后，可进行可行性研究工作，但并不表明项目非上不可，批准的项目建议书不是工程项目的最终决策。
2. 编报可行性研究报告
凡经可行性研究未通过的项目，不得进行下一步工作。
3. 投资项目决策管理制度
项目投资决策审批制度
【例】根据《国务院关于投资体制改革的决定》，对于企业投资《政府核准的投资项目目录》以外的项目，投资决策实行的制度是( )。
A.审批制 B.核准制 C.备案制 D.公示制
【答案】C
【例】根据《国务院关于投资体制改革的决定》，对于采用资本金注入方式的政府投资工程，政府需要审批( )。
A.资金申请报告
B.项目建议书
C.工程开工报告
D.施工组织设计
E.可行性研究报告
【答案】BE
【例】根据《国务院关于投资体制改革的决定》，下列工程只需审批资金申请报告的有( )。
A.采用投资补助方式的政府投资工程 B.采用资本金注入方式的政府投资工程
C.采用贷款贴息方式的政府投资工程 D.采用银行货款方式的企业投资工程
E.采用直接投资方式的政府投资工程
【答案】AC
(二)建设实施阶段的工作内容
1.勘察设计
工程设计工作一般划分为两个阶段，即初步设计和施工图设计。重大工程和技术复杂工程，可根据需要增加技术设计阶段。
如果初步设计提出的总概算超过可行性研究报告总投资的10%以上或其他主要指标需要变更时，应说明原因和计算依据，并重新向原审批单位报批可行性研究报告。
建设单位应当将施工图送施工图审查机构审查。施工图审查机构按照有关法律、法规，对施工图涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行审查。审査的主要内容包括：1)是否符合工程建设强制性标准； 2)地基基础和主体结构的安全性；3)勘察设计企业和注册执业人员以及相关人员是否按规定在施工图上加盖相应的图章和签字；4)其他法律、法规、规章规定必须审查的内容。
2.建设准备
(1)建设准备工作内容。工程项目在开工建设之前要切实做好各项准备工作，其主要内容包括：1)征地、拆迁和场地平整;2)完成施工用水、电、通信、道路等接通工作;3)组织招标选择工程监理单位、施工单位及设备、材料供应商;4)准备必要的施工图纸;5)办理工程质量监督和施工许可手续。
(2)工程质量监督手续的办理。建设单位在领取施工许可证或者开工报告前，应当到规定的工程质量监督机构办理工程质量监督注册手续。办理质量监督注册手续时需提供下列资料：1)施工图设计文件审查报告和批准书；2)中标通知书和施工、监理合同；3)建设单位、施工单位和监理单位工程项目的负责人和机构组成；4)施工组织设计和监理规划(监理实施细则)；5)其他需要的文件资料。
(3)施工许可证的办理。建设单位在开工前应当向工程所在地县级以上人民政府建设主管部门申请领取施工许可证。
3.施工安装
工程地质勘察、平整场地、旧建筑物拆除、临时建筑、施工用临时道路和水、电等工程开始施工的日期不能算作正式开工日期。
4.生产准备
生产准备的主要工作内容包括：组建生产管理机构，制定有关管理制度和规定;招聘和培训生产人员，组织生产人员参加设备的安装、调试和工程验收工作;落实原材料、协作产品、燃料、水、电、气等的来源和其他需协作配合的条件，并组织工装、器具、备品、备件等的制造或订货等。
5.竣工验收
工程竣工验收是投资成果转入生产或使用的标志，也是全面考核工程建设成果、检验设计和施工质量的关键步骤。工程竣工验收合格后，建设工程方可投入使用。
【例】在建设工程勘察设计工作中，对于重大工程和技术复杂工程，可根据需要增加( )阶段。
A.详细阶段 B.方案设计 C.技术设计 D.施工图审查
【答案】C
【例】根据《房屋建筑和件市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》，施工图审查机构应对施工图涉及( )的内容进行审查。
A.公共利益 B.工程条件 C.公众安全 D.工程建设强制性标准 E.施工图预算
【答案】ACD
【例】实施监理的工程，办理工程质量监督注册手续需提供的资料有( )。
A.必要的施工图纸 B.施工图设计文件审查报告和批准书 C.中标通知书和施工、监理合同
D.建设单位、施工单位和监理单位工程项目负责人和机构组成
E.施工组织设计和监理规划(监理实施细则)
【答案】BCDE
【例】下列工作中，属于建设准备工作的有( )。
A.准备必要的施工图纸
B.办理施工许可手续
C.组建生产管理机构
D.办理工程质量监督手续
E.审查施工图设计文件
【答案】ABD
二、建设工程监理相关制度
(一)项目法人责任制
“国有单位经营性基本建设大中型项目在建设阶段必须组建项目法人”，“由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责”。项目法人责任制的核心内容是明确由项目法人承担投资风险，项目法人要对工程项目的建设及建成后的生产经营实行一条龙管理和全面负责。
1.项目法人的设立
新上项目在项目建议书被批准后，应由项目的投资方派代表组成项目法人筹备组。在项目可行性研究报告被批准后，应正式成立项目法人。
2. 项目法人的职权
(1)项目董事会的职权。建设项目董事会的职权有：负责筹措建设资金；审核、上报项目初步设计和概算文件;；审核、上报年度投资计划并落实年度资金；提出项目开工报告；研究解决建设过程中出现的重大问题；负责提出项目竣工验收申请报告；审定偿还债务计划和生产经营方针，并负责按时偿还债务;聘任或解聘项目总经理，并根据总经理的提名，聘任或解聘其他高级管理人员。
(2)项目总经理的职权。
【例】建设项目法人责任制的核心内容是明确由项目法人( )。
A.组织工程建设 B.策划工程项目 C.负责生产经营 D.承担投资风险
【答案】D
【例】下列关于项目法人责任制的表述中，正确的有( )。
A.所有的大中型建设工程都必须在建设阶段组建项目法人
B.项目法人可设立有限责任公司
C.项目可行性研究报告被批准后，正式成立项目法人
D.项目法人可设立股份有限公司
E.项目法人只对项目的决策和实施负责
【答案】BCD
【例】根据《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》，项目董事会的职权由( )。
A.负责筹措建设资金
B.编制项目财务预算
C.提出项目开工报告
D.提出项目竣工验收申请报告
E.审定偿还债务计划
【答案】ACDE
【例】根据《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》，项目总经理的职权有( )。
A.负责筹措建设资金 B.组织编制项目初步设计文件 C.组织项目后评价
D.组织项目竣工验收 E.提出项目开工报告
【答案】BC
(二)工程招标投标制
《工程建设项目招标范围和规模标准规定》：(6)上述五类项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：
1)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；
2)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；
3)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；
4)单项合同估算价低于前三项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。
依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。
(三)合同管理制
【例】建设工程施工单项合同估算价在( )万元以上的，必须进行招标。
A.50 B.100 C.150 D.200
【答案】D
