发表时间：2019-6-15 15:13:54 编辑：heyan
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三、案例分析题(共 4 题，每题 20 分)
(一)
背景资料
某建设单位就某工程项目与甲施工单位签订了施工总承包合同。经建设单位同意，甲施 工单位选择了乙施工单位作为分包单位。
在合同履行中，发生了如下事件：
事件 1：在合同约定的工程开工日前，建设单位收到甲施工单位报送的“工程开工报审表”后即予处理，考虑到施工许可证已获政府主管部门批准且甲施工单位的施工机具和施工 人员已经进场，便审核签认了“工程开工报审表”。
事件 2：在施工过程中，甲施工单位的资金出现困难，无法按分包合同约定支付乙施工单位的工程款。乙施工单位向项目监理机构提出了支付申请。项目监理机构受理并征得建设 单位同意后，即向乙施工单位签发了付款凭证。
事件 3：专业监理工程师在巡视过程中发现，乙施工单位施工的某部位存在质量隐患， 专业监理工程师随即向甲施工单位签发了整改通知。甲施工单位回函称建设单位已直接向乙施工单位付款，因而甲施工单位对乙施工单位施工的工程质量不承担责任。
事件 4：甲施工单位向建设单位提交了工程竣工验收报告后，建设单位于 2009 年 9 月20 日组织相关单位进行竣工验收，验收合格后各单位分别签署了质量合格文件。建设单位于 2010 年 3 月办理了工程竣工备案。因使用需要，建设单位于 2009 年 10 月初要求乙施工单位按其示意图在已验收合格的主管道上开孔焊接支管，并于 2009 年 10 月底正式将该工程投入使用。2011 年 2 月该工程主管道发生严重泄漏，经监理单位组织检查确认是焊接支管时焊缝质量有问题所致。建设单位认为工程还在保修期内，要求甲施工单位无偿修理。建设 行政主管部门对责任单位进行了处罚。
问题：
1. 指出事件 1、事件 2、事件 3、事件 4 中的不妥之处，并说明理由。
2. 根据《建设工程质量管理条例》，建设行政主管部门是否应该对建设单位、监理单位、甲施工单位和乙施工单位进行处罚?并说明理由。
3. 如何组织实施竣工验收工作?
4. 竣工工程技术资料有哪些?
(二)
背景资料
某电梯安装工程项目，由于电梯工程在高且深的井道内作业，每层在层门安装前留下较 大的门洞，这对作业人员或其他闲杂人员存在高空坠落的危险。针对这一情况，施工项目经理部对从事影响工程质量和安全的所有人员进行了控制。
施工项目经理部对该电梯工程的施工程序和施工安全技术措施的制订如下：
(1) 机房通向井道的预留孔随时开通以方便施工；
(2) 井道安装好导轨后放基准线进行配管配线；
(3) 层门洞靠井道壁外侧设置坚固的围封，围封的高度不小于 0.8m；
(4) 由制造厂组装完成经调试合格后加以封记的安全部件在施工时应拆封调整后安装；
(5) 电梯安装单位安装完毕自检试运行结束后，由监理单位负责进行校验和调试；
(6) 电梯经校验和调试符合要求后，向当地特种设备安全监督部门报验要求监督检验。
问题：
1. 逐条说明该电梯工程的施工程序和施工安全技术措施是否妥当?如不妥，请改正。
2. 施工项目经理部对特种作业人员和特种设备作业人员的管理要求有哪些?
3. 制定施工安全技术措施应遵循什么原则?
4. 职业健康安全事故处理必须实施什么原则?
案例分析题 参考答案：
案例(一)
1. 事件 1 不妥之处：建设单位接受并签发甲施工单位报送的“工程开工报审表”；理由：“工程开工报审表”应报项目监理机构，由总监理工程师签发，并报建设单位确认。
事件 2 不妥之处：项目监理机构受理乙施工单位的支付申请，并签发付款凭证;理由：乙施工单位和建设单位没有合同关系。
事件 3 不妥之处：甲施工单位对乙施工单位施工的工程质量不承担责任。理由：因为分包单位的任何违约行为或疏忽影响了工程质量，总承包单位均承担连带责任。
事件 4 不妥之处：
(1) 未按时限备案;理由：应在验收合格后 15 日内到县级以上人民政府建设行政主管部门备案。
(2) 要求乙施工单位在主管道上开孔焊接支管;理由：在主管道上开孔焊接支管应经原设计单位或具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，进行设计变更。
2. 建设行政主管部门是否应对建设、监理、甲、乙施工单位进行处罚分析：
(1) 对建设单位应予处罚;理由：未按时备案;擅自在主管道上开口焊接支管。
(2) 对监理单位不应处罚;理由：监理单位无过错。
(3) 对甲施工单位不应处罚;理由：甲施工单位无过错。
(4) 对乙施工单位应予处罚;理由：无设计方案施工。
3. 工程竣工验收工作由建设单位组织实施，邀请设计单位、监理单位及有关方面参加，会同施工单位一起进行检查验收。
大中型项目由项目主管部门和地方政府部门组织验收。应由投资方、银行、环保、劳动保障、 消防及其他有关部门的人员组成验收委员会或验收组。建设单位、施工单位、设计单位、监理单位应参加验收工作。
4. 主要的工程技术资料有：
(1) 工程前期及竣工文件材料。
(2) 工程项目合格证，施工试验报告。
(3) 施工纪录资料。包括图纸会审记录、设计变更单、隐蔽工程验收记录;定位放线记录; 质量事故处理报告及记录;特种设备安装检验及验收检验报告;分项工程使用功能检测记录 等。
(4) 单位工程、分部工程、分项工程质量验收记录。
(5) 竣工图。
案例(二)
1. 该电梯工程的施工程序和施工安全技术措施妥当与否的判定：
(1) 不妥。正确做法：机房通向井道的预留孔应设置临时盖板。
(2) 不妥。正确做法：井道放基准线后安装导轨。
(3) 不妥。正确做法：围封的高度不小于 1.2m。
(4) 不妥。正确做法：由制造厂组装完成经调试合格后加以封记的安全部件是一个整体， 在施工时不得进行拆封调整。
(5) 不妥。正确做法：由制造单位负责进行校验和调试。
(6) 不妥。正确做法：校验和调试符合要求后，向经国务院特种设备安全监督管理部门核准的检验检测机构报验要求监督检验。
2. 施工项目经理部对特种作业人员和特种设备作业人员的管理要求：
(1) 施工企业应建立并保持特种作业人员和特种设备作业人员的队伍，进行培训、管理并建立档案机制。
(2) 应根据施工组织设计和施工方案，配置特种作业人员的工种和数量，并体现在劳动力计划中。
(3) 用人单位应当聘(雇)用取得《特种作业人员证》、《特种设备作业人员证》的人员， 从事相关管理和作业工作，并对作业人员进行严格管理。
(4) 特种设备作业人员作业时应当随身携带证件，并自觉接受用人单位的安全管理和质量技术监督部门的监督检查。
(5) 特种设备作业人员应积极参加安全教育和安全技术培训，严格执行操作规程和有关安全规章制度，遵守规定，发现隐患及时处置或者报告。
3. 应遵循“消除、预防、减少、隔离、个体保护”的原则。
4. 职业健康安全事故处理必须实施“四不放过”的原则：
(1) 事故原因没有查清不放过；
(2) 责任人员没有受到处理不放过；
(3) 职工群众没有受到教育不放过；
(4) 防范措施没有落实不放过。
