2020监理工程师《理论与法规》考点：建设工程监理相关法律、法规、规范与收费标准

第二章　建设工程监理相关法律、法规、规范与收费标准

　　第一节　建设工程监理相关法律、行政法规

　　一、法律

　　(一)《建筑法》主要内容

　　1.建筑许可

　　建筑许可包括建筑工程施工许可和从业资格两个方面。

　　(1)建筑工程施工许可

　　1)建设单位申请领取施工许可证，应当具备下列条件：

　　①已经办理该建筑工程用地批准手续;

　　②在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证;

　　③需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求;

　　④已经确定建筑施工企业;

　　⑤有满足施工需要的施工图纸及技术资料;

　　⑥有保证工程质量和安全的具体措施;

　　⑦建设资金已经落实;

　　⑧法律、行政法规规定的其他条件。

　　2)施工许可证的有效期

　　①建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期;延期以两次为限，每次不超过3个月。

　　②在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起1个月内，向发证机关报告。建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告。中止施工满1年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。

　　2.建筑工程发包与承包

　　3.建筑安全生产管理

　　(1)安全生产防护。建筑施工企业和作业人员在施工过程中，应当遵守有关安全生产的法律、法规和建筑行业安全规章、规程，不得违章指挥或者违章作业。

　　作业人员有权对影响人身健康的作业程序和作业条件提出改进意见，有权获得安全生产所需的防护用品。作业人员对危及生命安全和人身健康的行为有权提出批评、检举和控告。

　　【区别：权利、义务】

　　(2)有下列情形之一的，建设单位应当按照国家有关规定办理申请批准手续：

　　1)需要临时占用规划批准范围以外场地的;

　　2)可能损坏道路、管线、电力、邮电通讯等公共设施的;

　　3)需要临时停水、停电、中断道路交通的;

　　4)需要进行爆破作业的;

　　5)法律、法规规定需要办理报批手续的其他情形。

　　(二)《招标投标法》主要内容

　　招标分为公开招标和邀请招标两种方式。

　　1.投标

　　其他规定。投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争、损害招标人或其他投标人的合法权益。投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。禁止投标人以向招标人或评标委员会成员行贿的手段谋取中标。

　　不得低于企业成本报价，可以低于社会平均成本。

　　2.开标、评标和中标

　　评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。设有标底的，应当参考标底。中标人的投标应当符合下列条件之一：

　　①能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;

　　②能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低。但是，投标价格低于成本的除外。

　　(三)《合同法》主要内容

　　建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同;建设工程监理合同、项目管理服务合同则属于委托合同。建设工程合同、建设工程监理合同、项目管理服务合同应当采用书面形式。

　　1.《合同法》总则的主要内容

　　(1)合同订立的程序——要约与承诺

　　下列情形之一，要约失效：

　　1)拒绝要约的通知到达要约人;

　　2)要约人依法撤销要约;

　　3)承诺期限届满，受要约人未作出承诺;

　　4)受要约人对要约的内容作出实质性变更。

　　所谓要约邀请，是希望他人向自己发出要约的意思表示。寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请。

　　(2)要约撤回与撤销。

　　要约可以撤回，撤回要约的通知应当在要约到达受要约人之前或者与要约同时到达受要约人。

　　要约可以撤销，撤销要约的通知应当在受要约人发出承诺通知之前到达受要约人。有下列情形之一的，要约不得撤销：

　　1)要约人确定了承诺期限或者以其他形式明示要约不可撤销;

　　2)受要约人有理由认为要约是不可撤销的，并已经为履行合同作了准备工作。

　　(3)合同效力。

　　【第三种理解】

　　(4)合同部分条款无效的情形

　　合同中的下列免责条款无效：

　　1)造成对方人身伤害的;

　　2)因故意或者重大过失造成对方财产损失的。

　　(5)可变更或者撤销合同的情形。

　　下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销：

　　1)因重大误解订立的;

　　2)在订立合同时显失公平的。

　　一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。

　　当事人请求变更的，人民法院或者仲裁机构不得撤销。

　　(6)合同变更和转让

　　1)合同变更。当事人协商一致，可以变更合同。当事人对合同变更的内容约定不明确的，推定为未变更。

　　2)合同转让

　　①债权转让。

　　债权人转让权利的，应当通知债务人。未经通知，该转让对债务人不发生效力。债权人转让权利的通知不得撤销，但经受让人同意的除外。

　　②债务转让。

　　债务人将合同的义务全部或者部分转移给第三人的，应当经债权人同意。

　　无论是转移全部义务还是部分义务，债务人都需要征得债权人同意。未经债权人同意，债务人转移合同义务的行为对债权人不发生效力。

　　债权转让：无需债务人同意，只用通知

　　债务转让：需债权人同意

　　(7)合同终止

　　合同终止的情形包括：

　　①债务已经按照约定履行;

　　②合同解除;

　　③债务相互抵消;

　　④债务人依法将标的物提存;

　　⑤债权人免除债务;

　　⑥债权债务同归于一人;

　　⑦法律规定或者当事人约定终止的其他情形。

　　合同权利义务的终止，不影响合同中结算和清理条款的效力以及通知、协助、保密等义务的履行。

　二、行政法规

　　(一)《建设工程质量管理条例》相关内容

　　1.建设单位的质量责任和义务

　　建设工程竣工验收应当具备下列条件：

　　1)完成建设工程设计和合同约定的各项内容;

　　2)有完整的技术档案和施工管理资料;

　　3)有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告;

　　4)有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件;

　　5)有施工单位签署的工程保修书。

　　3.施工单位的质量责任和义务

　　4.工程监理单位的质量责任和义务

　　5.工程质量保修

　　(1)建设工程承包单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时，应当向建设单位出具质量保修书。质量保修书中应当明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任等。建设工程的保修期，自竣工验收合格之日起计算。

　　(2)建设工程最低保修期限。

　　在正常使用条件下，建设工程最低保修期限为：

　　1)基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程合理使用年限。

　　2)屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年。

　　3)供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期。

　　4)电气管道、给排水管道、设备安装和装修工程，为2年。

　　其他工程的保修期限由发包方与承包方约定。

　　(二)《建设工程安全生产管理条例》相关内容

　　1.建设单位的安全责任

　　2.施工单位的安全责任

　　(1)安全生产责任制度

　　施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立、健全安全生产责任制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。

　　施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。

　　(2)安全生产教育培训。

　　施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职【ABC证】。

　　作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受安全生产教育培训。施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。

　　(3)安全技术措施和专项施工方案。

　　1)施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：

　　①基坑支护与降水工程;

　　②土方开挖工程;

　　③模板工程;

　　④起重吊装工程;

　　⑤脚手架工程;

　　⑥拆除、爆破工程;

　　⑦国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。上述工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。

　　2)施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收;使用承租的机械设备和施工机具及配件的，应由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收。验收合格的方可使用。

　　(三)《生产安全事故报告和调查处理条例》相关内容

　　1.生产安全事故等级

　　(1)特别重大生产安全事故。是指造成30人及以上死亡，或者100人及以上重伤(包括急性工业中毒，下同)，或者1亿元及以上直接经济损失的事故。

　　(2)重大生产安全事故。是指造成10人及以上30人以下死亡，或者50人及以上100人以下重伤，或者5000万元及以上1亿元以下直接经济损失的事故。

　　(3)较大生产安全事故。是指造成3人及以上10人以下死亡，或者10人及以上50人以下重伤，或者1000万元及以上5000万元以下直接经济损失的事故。

　　(4)一般生产安全事故。是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

　　2.事故报告

　　事故报告应当包括下列内容：

　　1)事故发生单位概况;

　　2)事故发生的时间、地点以及事故现场情况;

　　3)事故的简要经过;

　　4)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估计的直接经济损失;

　　5)已经采取的措施;

　　6)其他应当报告的情况。

　　3.事故调查处理

　　(1)事故调查组及其职责。

　　特别重大生产安全事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。

　　未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。

　　(2)事故调查报告。事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告;特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。

　　事故调查报告应当包括下列内容：

　　1)事故发生单位概况;

　　2)事故发生经过和事故救援情况;

　　3)事故造成的人员伤亡和直接经济损失;

　　4)事故发生的原因和事故性质;

　　5)事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议;

　　6)事故防范和整改措施。

　　事故调查报告应当附具有关证据材料。事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。

　　(四)《招标投标法实施条例》相关内容

　　1.招标

　　(1)国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标;但有下列情形之一的，可以邀请招标：

　　①技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择;

　　②采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

　　(2)可以不招标的项目。

　　除《招标投标法》规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：

　　①需要采用不可替代的专利或者专有技术;

　　②采购人依法能够自行建设、生产或者提供;

　　③已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供;

　　④需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求;

　　⑤国家规定的其他特殊情形。

　　(3)招标工作的实施

　　招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：

　　①就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息;

　　②设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;

　　③依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件;

　　④对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准;

　　⑤限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商;

　　⑥依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式;

　　⑦以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

　　(4)标底及投标限价。

　　招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。

　　(5)投标文件的拒收

　　未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件，招标人应当拒收。招标人应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况，并存档备查。

　　(6)属于串通投标和弄虚作假的情形

　　1)属于投标人相互串通投标。

　　有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：

　　①投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容;

　　②投标人之间约定中标人;

　　③投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标;

　　④属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标;

　　⑤投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。

　　2)视为投标人相互串通投标。

　　有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：

　　①不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制;

　　②不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜;

　　③不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人;

　　④不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异;

　　⑤不同投标人的投标文件相互混装;

　　⑥不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。

　　3)招标人与投标人串通投标。

　　禁止招标人与投标人串通投标。有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：

　　①招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人;

　　②招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息;

　　③招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价;

　　④招标人授意投标人撤换、修改投标文件;

　　⑤招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便;

　　⑥招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。

　　4)弄虚作假。

　　投标人不得以他人名义投标，如使用通过受让或者租借等方式获取的资格、资质证书投标。投标人也不得以其他方式弄虚作假，骗取中标，包括：

　　①使用伪造、变造的许可证件;

　　②提供虚假的财务状况或者业绩;

　　③提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明;

　　④提供虚假的信用状况;

　　⑤其他弄虚作假的行为。

　　2.开标、评标和中标

　　(1)评标

　　1)投标的否决。

　　有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：

　　①投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字;

　　②投标联合体没有提交共同投标协议;

　　③投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件;

　　④同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外;

　　⑤投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价;

　　⑥投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应;

　　⑦投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。

　　2)投标保证金的退还

　　招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。

　　履约保证金的提交。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。

　　3)投标保证金。招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。招标人不得挪用投标保证金。

　　第二节　建设工程监理规范与收费标准

　　一、《建设工程监理规范》GB/T　50319—2013的主要内容

　　二、《建设工程监理与相关务收费标准》的主要内容